主要还是北虏的大汗就是名义上的共主，一个个大小不一的部落平时都是各过各的，北虏的牧场大的方圆几千里，小的也有千里几百里，这么大的地盘大汗想进行真正的统治是极为困难，也不现实。
只要拥戴为共主，遵守一些约定成俗的律法，北虏大汗就不会过问各部落之间具体的事务。
也就是出兵，或是会盟，或是各部落之间产生冲突时，需要大汗决断或是调解。
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