他的计划是：第一，要保有sd省大部分地区和苏北的地域与日军进行持久战。第二，在跟日军作战的初期，应把守黄河及沿岸要点直接阻止敌人潜入。不得已时采取逐次诱敌深入，进入鲁南及苏北地区，准备会战儿获得最后的胜利。
而为了实现这个方针，李忠仁还做出了分三个阶段实施的部署。
第一阶段，以第一线兵团把日军阻止在黄河北岸及沿海地区。通过这一方式，延缓日军向南进攻的速度。使得中国军队的第二线兵团，有充裕的时间在徐州附近部署完毕。
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