颛顼回到人族都城后，斗志更甚，每日除了修炼武道外，就是处理人族的事务，人族大贤看到颛顼如此贤明，对颛顼愈发满意了起来，开始尽心的辅佐颛顼处理人族事务。
而人族经过发展，疆域之广，几乎遍布整个洪荒之中，所以，为了能更好的行政，颛顼将人族疆域划分为九州十三道。
在这九州之间，设立州使，负责处理州内的事务，每隔百年，轮换一次，凭借功绩，或进入中央，或降职为道使，负责处理九州之外的十三道人族事务。
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