朝廷发往地方监司以及皇帝颁传臣子的诏令，草拟、通传都有定规：
一般说来，皇帝直接下达的诏令，由翰林学士拟写，中书门下省诏令则由中书舍人或知制诰拟写，然后通过中书门下省所辖的通奏院传达下去；一些比较特殊的、或赏功、赏爵、以示恩宠的手诏，通常由内侍省宦臣携诏前往目的地宣布。
这封密诏从道理上来说，也应该是从内侍省指定一名大宦携诏前往楚山，交到靖胜侯徐怀手里。
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