明代开国之初，为了防止某一势力坐大，威胁皇权。一切制度的设置皆以相互牵制，相互制衡为主要原则。
“内设六部九卿以统治天下，而外又设十三布政以分治郡邑。内设都察院以整肃朝廷，而外又设十三按察以分寄考劾。兵部、帅府以相维于内，而布、按、都司以相制于外，则名实当而防检为加密矣。”
但是，随着大明立国已久，内外积弊，矛盾丛生。
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