，皇帝是无法直接下令三省。
这两点合在一起，就导致没有宰相点头，这皇帝的政令，光在三省都不知道要转多久。
这就是为什么要设制置二府条例司，这边就是王安石一个人，这期间的新政政令都是往制置二府条例司走，等于是绕开政事堂和三省。
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