，开始威胁到天皇的统治地位。
于是到了白河天皇时期，他为了抵制外戚藤原氏，让位于年仅8岁的堀河天皇而成为太上天皇，在居处建立院厅，并任命了官员。
院厅得到了受到藤原氏压迫的官员的支持，上皇也因此拥有了和藤原氏抗衡的实力，这段时期被称之为“院政时代”。
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