隋唐以来，倭人向中原派遣大批遣唐使，学习中原王朝的制度、经济、建筑、医学等等一切先进知识，促使倭国的社会发展出现一个巨大的飞跃。
倭国的有识之士开始在其国土之上尝试推行“令制国政策”，即将原本割据地方的众多势力按照地域分别自治，使其构成如中原王朝“郡县制”之类的行政区划。
只不过这一政策涉及了太多各地的风土人情、利益纠葛，需要耗费庞大的人力物力以及利益调和，故而仅仅只是一个构想，尚未真正实施。
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