由外国人组成，是设置于公共租界内的最高行政机构。
在1853年9月7日，小刀会攻占魔都县城以后，当时zf失去对外侨居留地的控制。
到了1854年7月11日，在魔都租界的外国人组成行政机构工部局，他们开始形成自己体系，进行行政管理活动，其后开辟的租界都仿照魔都租界的制0-0度。
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