制度建设，并不是一个一蹴而就的过程，而是极为漫长才能形成，一个不起眼的条例，它的形成需要经验，需要斗争，需要纵向规模。
就以调动百人以上需要兵部的核准这个制度为例，它的形成在北宋初年，由夺了孤儿寡母江山的赵匡胤所构建。
赵匡胤结束了五代十国的至暗时刻，将军事彻底纳入了政治的延伸，当然随着赵光义在高粱河的战败，这种纠正立刻变得矫枉过正、过于用力，演变成了重文轻武，导致了北宋、南宋的对外战争，总是弄得人哭笑不得。
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