王权掌控着军权，无王权，嬴政自然也无军权。
若是想要调动军队，既需要王命所授，又须有虎符为证，而几乎所有的虎符都掌握在吕不韦手中。
然而，吕不韦虽然掌握着政权和虎符，却也不能私自调动军队，而且也不是所有军权都掌握在手中。各州府的私兵，是掌控在封疆大吏之手的。
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