凉州十多个州都在大隋王朝，处于偏僻贫瘠地带，土地肥沃的地方又和强大的外敌接壤，所以稍微有点实力的地方豪强都想方设法迁移去关中定居，这也导致凉州的世家门阀势力十分薄弱。这一现状，也为杨集的各项利国利民提供了天然的基础，使他的各项政令的推广阻力极小。
但是自从杨集上任至今，凉州就一直处于不断的折腾状况之中：在对外关系上，先是搞死伊吾国、处月部、步迦可汗，接着又搞吐谷浑、高昌；而在内部，先是轰轰烈烈的大移民、以工代赈、均田、办学、修城修路，然后又是反贪反腐……他出台的每项政令都和几百万人的利益息息相关，真要解决起来根本就是千头万绪，尽管许多事情都是由州县经手，可是办事进程，以及办事过程中出现的问题、解决问题的方法送到凉州总管府这边的时候，也足够让总管府属官忙得脚不沾地、天昏地暗。
众属官与杨集议完大事，便各回官署办公去了，只有司马阴世师、检校长史杨善会留下来闲谈。
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