河湟地区除了西南山区被吐谷浑占领之外，其他地方尽紧大隋所有，这些疆土包括了凉州总管府治下的鄯州、廓州、河州、兰州、洮州五州。其中洮州在河湟地区的地位历来是重中之重，不管是北魏、西魏、北周也好，还是大隋王朝也罢，都是防御吐谷浑杀入关中、益州北部的重要防线之一。
自从隋朝对吐谷浑采取军备竞赛的流氓战术以后，杨集便在西倾山洮水河谷部署了一万大军；后来因为朝廷从其他大州迁移大量百姓定居河湟地区，所以杨集为了确保百姓生命安全不受侵害、增强百姓的安全感，于是他又对对峙防线进行了一番调整，将洮州驻军增加为两万人。
前任洮州刺史、行军总管张峻倒卖官粮、军粮给吐谷浑被萧瑀挖出来之后，朝廷对洮州彻查一番；结果发现洮州官场上下尽皆参与；这种塌方式的贪污、资敌之举，令杨坚大发雷霆之火，将包括张峻在内的贪官污吏一律处死。并任命以廉洁、善政出名的房恭懿为洮州刺史、任命杨集的二舅独孤盛为洮州行军总管。
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