灾防疫方式已经有了雏形甚至已经开了先例，以工代赈这种看似新颖的东西，也不是没有过，但是真正阻碍赈灾的，是在赈灾过程中执行力不足、监督不到位，导致赈济之粮在层层下拨中，出现巨大损耗，本应是顿顿干饭的赈济粮，落到灾民身上时，已经变成了清汤寡水、可见碗底的‘粥’，最终导致大量赈济钱粮落入了贪官污吏的口袋，而百姓能够活下来就已经对这些官员感恩戴德了，哪会在意、哪会知道朝廷发了多少？而朝廷事后派出的巡察御史，见到灾民都活得好好的，自然无话可说。
而杨集提出了以工代赈的概念之后，在着重强调赈济过程中的监督、执行之余，同时也强调了舆论方面的宣传，目的是让灾区百姓知道朝廷下拨多少钱粮、每家每户应该分到多少，对于一下自己得到的，百姓心中都有数了。
巡察御史事后一查就能知道有多少钱粮落到百姓头上，又有多少钱粮流失。如果有所流失，只须抓住负责赈灾的官员和地方官员便没错。
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