从大禹治水开始就有了，到现在已经相当成熟了，在后世一些看似先进的理念，其实都是有迹可寻。
哪怕是以工代赈这种看似新颖的方式，在古代也不是没有，真正阻碍赈灾的还是执行力和监督力不足，使救济粮在层层下发的过程中，出现了巨大损耗，真正落到灾民身上的，能有一半算是吏治清明了。
杨集所说的内容并没有脱离时代范畴，但经过他这么一一讲解，使许多已有的东西变得清晰明了起来，尤其是代工代赈的条例梳理好，甚至足以成为列入史册赈灾案例。
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