岘山南境，原本皆是旷野草木，并无厚田，虽有些许乡农与柴夫在附近居住，然户仅只三十。
汉代制度，十里一乡，兼设亭驿，乡主民生，亭驿主治安、防盗、邮驿，且有指路之责。周制一里为七十二户，汉制以百户或百户以上为基，乡亭制度延用数百载，到了这个时期，大多的民户基本已经归于里内管制，各州各郡少有散户零居者。
但世上并无绝对之事，有些地方因人口不稠，或是以祖族为聚居单位的，亦或是因遭了瘟疫荒灾死了不少人，故户不足百，针对这样的地方，便只能续用乡里往下，更加基层的单位进行管制——什主十家，伍主五户，什伍之长各尽其责，若有大事则再向邻尽的乡老请教。
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